济南市章丘区人民代表大会

常务委员会工作报告

——2020年5月20日在济南市章丘区第十七届

人民代表大会第四次会议上

济南市章丘区人大常委会主任  王继民

各位代表：

我受济南市章丘区第十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

今年年初，突如其来的新冠肺炎疫情，给全区人民生命健康安全和经济社会发展造成极大影响。疫情就是命令，防控就是责任。常委会牢记人民利益高于一切，坚决贯彻中央和省委、市委、区委决策部署，坚持“一盘棋”思想，快速响应、积极行动，充分发挥人大制度优势、职能优势和工作优势，全力以赴投身抗疫战斗。常委会制定出台贯彻落实省、市人大关于依法加强疫情防控工作决定的实施意见、统筹推进疫情防控和经济社会发展的实施意见，听取审议区政府疫情防控和企业复工复产情况报告，努力推动科学防控、依法防控。第一时间发出倡议书、一封信，全面动员各级人大代表带头落实联防联控措施。广大代表立足岗位、冲锋一线，战疫魔、献爱心、谋良策，尽显初心本色、使命担当。常委会领导班子成员带头联系基层、靠前督导，主动扛起战疫情、促发展的责任，各级人大干部沉身一线、英勇奋战、全员抗疫，全力助推疫情防控和复工复产，为全区坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，统筹推进经济社会健康发展，贡献了人大力量。

2019年主要工作

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。一年来，在中共济南市章丘区委的坚强领导下，区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全区工作大局，依法履职、勇于担当、主动作为，为全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献！

一、提高政治站位，坚决维护党的权威

常委会准确把握政治机关定位，突出政治统领，强化政治担当，努力推动“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”等政治要求具体化、实践化。

切实强化思想政治引领。常委会坚持把学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，完善理论中心组学习制度，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央重要会议文件精神、推动区委决策部署贯彻落实，形成制度化安排，以新思想统领人大工作。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于做好地方人大工作的重要批示精神，推动学习成果转化为做好新时代人大工作的强劲动力。

坚持党对人大工作的领导。常委会始终坚持党的领导，紧紧依靠区委领导开展工作，围绕贯彻区委决策部署，统筹安排监督、决定、任免、代表等工作；坚持重大问题和重要事项向区委请示报告制度，定期向区委报告工作，重大监督、代表活动向区委请示报告，监督计划安排、召开人代会等重要事项提请区委审定，确保人大工作与区委同心同向同步。按照区委部署，常委会主任、副主任积极参与精准扶贫、抗洪救灾、包联项目、遍访企业、信访积案化解、人居环境整治、大气污染防治督导等重点任务，带头参与创卫复审、创城复评工作，推动区委决策落实落地。注重发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，确保区人大及其常委会在党的领导下依法有效履职。

从严从实开展主题教育。常委会按照中央部署要求和省、市及区委工作安排，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，学深、谋真、查细、改实，主题教育取得阶段性成效。常委会坚持即知即改、立行立改，针对查摆出的问题，围绕新时代文明实践、营商环境优化等当前重点任务，及时作出监督议题调整，跟进监督问效，取得良好效果。通过主题教育开展，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想取得新进步、达到新高度，为常委会更加规范依法履职、更加有力开展工作奠定了基础。

依法行使决定任免职权。常委会将贯彻区委决策部署和决定重大事项相结合，依法召开主任会议17次、常委会议7次，作出决议决定9项，通过法定程序，及时将党的主张转化为全区人民的共同意志。坚持党管干部和人大依法任免相统一，严格落实区委人事安排意图，根据机构改革需要，及时任免政府组成部门主要负责人，确保机构改革顺利推进。依法任免国家机关工作人员111名，保障了国家机关正常运转。认真执行《人民陪审员法》，依法任命人民陪审员101名。

二、围绕中心大局，推动经济社会高质量发展

常委会深刻把握高质量发展阶段的新要求，紧扣发展重点、民生热点，坚持正确监督、有效监督，在把握大势、服务大局中体现人大责任担当。

聚焦“高质量”，助推经济健康发展。常委会围绕提升经济发展质量，调研科技创新工作，从加大科技投入、搭建创新平台、加快成果转化、完善服务体系等方面提出意见建议，支持政府大力实施创新驱动战略，充分发挥科技引领支撑作用。组织视察项目建设年和双招双引工作，督促政府以项目建设年为抓手，牢固树立“项目为王”的理念，坚持质量效益并举，加大招商引资、招才引智力度，完善项目推进机制，增强经济发展后劲。专题询问优化营商环境工作，就群众和企业关心的审批事项服务、项目用地供给、环评手续办理、融资难融资贵等七个方面16个问题，向区审批服务局、自然资源局等8个部门进行询问追问，提出强化要素保障、加大政策支持、完善体制机制等意见建议，督促政府加快职能转变，提高服务效能，打造一流营商环境，增创发展新优势。

聚焦“执行力”，推动预算计划执行。常委会密切关注经济运行态势，听取审议计划执行情况的报告，督促政府牢牢把握稳中求进的工作总基调，认真践行新发展理念，落实高质量发展要求，紧盯重点指标、重点任务落实，统筹做好改革发展稳定各项工作。常委会严格执行预算法，审查批准新增棚改专项债券安排和预算调整，听取审议预算执行、决算、审计和审计查出问题整改情况的报告，启动预算联网监督平台建设，督促政府强化预算绩效管理，提高资金使用效益。落实中央关于加强人大对国有资产监督的部署要求，认真履行监督职能，出台相关意见，听取审议行政事业性国有资产管理情况的报告，督促政府摸清家底、强化监管，确保国有资产保值增值，更好发挥效益、造福人民。

聚焦“惠民生”，积极回应群众关切。常委会认真贯彻以人民为中心的发展思想，密切关注民生问题，持续放大监督效应，让人民群众有更多的幸福感、获得感。集中视察民生事业发展情况，实地察看教育医疗、产业扶贫、拆迁安置等民生发展成果，听取13个部门工作情况汇报，推动政府着力办好民生实事，不断满足人民对美好生活的向往。视察美丽乡村建设情况，建议政府突出地域特色，做强乡村产业，强化长效管理，绘就美丽乡村建设新画卷，打造乡村振兴齐鲁样板。持续跟踪监督学前教育发展情况，推动政府加大经费投入，合理布局资源，加强队伍建设，更好满足人民群众对优质学前教育的需求。视察道路交通建设情况，支持政府以系统化思维谋划交通发展格局，抓好“四好农村路”建设，大力发展公交事业，加强重点领域治理，着力为群众打造便捷高效安全的出行环境。

聚焦“好生态”，助力美好家园建设。常委会认真贯彻习近平生态文明思想，切实增强推动绿色发展的行动自觉。视察生态提升工程建设情况，支持政府认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态红线，建设精品工程，厚植生态优势，全力打造宜业宜居的现代化山水园林城市。将环境保护工作纳入常态化监督，听取审议区政府2019年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，支持政府实行最严格的生态环境保护制度，压紧压实责任，加强联防联控，强化清单监管，依法科学治理，全力打赢污染防治攻坚战，推动生态环境持续改善，共建绿色美好家园。常委会致力讲好“生态故事”的生动实践，被济南日报、天下泉城客户端等多家媒体予以关注。

三、聚力良法善治，推进法治章丘建设

常委会坚持宪法法律至上，不断深化以良法促发展、保善治的法治实践，努力发挥法治固根本、稳预期、利长远保障作用，加快推进依法治区进程。

推动法治政府建设。常委会围绕推动依法行政，充分发挥法律巡视利剑作用，组织对《道路交通安全法》贯彻执行情况进行执法检查，针对发现的群众交通安全意识不高、道路安全设施不健全等问题，督促责任部门认真改进，推动政府多措并举筑牢道路交通安全屏障；专项检查《济南市文明行为促进条例》实施情况，重点针对《条例》列出的13种不文明行为，深入老旧小区、商场超市、道路节点、旅游景区等现场进行检查，以法治力量推动形成全民文明行为自觉；配合省、市人大联动检查大气污染防治“一法一条例”落实情况，推动相关法律法规在我区得到更好贯彻落实。依法对区政府报送的两件规范性文件进行了备案审查，有效维护了法制统一。

维护社会公平正义。常委会围绕维护和谐稳定大局，听取审议法检“两院”半年工作情况报告，调研执行难、刑事审判、公益诉讼决议和检察建议工作落实情况，组织52名代表旁听案件庭审4次，督促法检“两院”紧扣服务大局主线，践行司法为民理念，全面担负主责主业，强化协调联动，提高办案质量，提升司法公信力，为推动高质量发展提供良好的司法保障；注重运用法治思维和法治方式，做好人大信访工作，一年来共受理群众来信27件，接待群众来访30人次，有效维护了群众合法权益。

促进基层社会治理。常委会围绕提升社会治理水平，专题调研社区建设情况，建议政府立足社区职能定位，积极探索“社区+物业”联建模式，加大依法管理力度，强化资源整合效能，破解社区治理难题，提升社区服务水平，不断提高社区治理能力；高度重视基层基础建设，认真落实区委部署要求，常委会主任、副主任加强对软弱涣散村督导指导，重点从发挥党支部战斗堡垒作用、凝聚村“两委”班子合力、激发党员干部活力、完善村规民约等方面提出意见建议，推动提升依法治村水平。

营造宪法实施氛围。常委会围绕增强全民法治意识，强化宪法宣传教育，以第六个国家宪法日为契机，组织开展“宪法进校园”活动，推动宪法教育走进学校课堂，融入思政教育，坚定宪法信仰；与区委、区政府联动开展“宪法宣传周”、“宪法宣传月”活动，努力在全社会营造学习宪法、尊崇宪法、维护宪法的浓厚氛围，推动宪法理念深植人心；认真落实宪法宣誓制度，组织宪法宣誓61人次，委托法检“两院”组织任命人员进行宪法宣誓137人次，督促被任命人员恪守宪法、依法办事。

四、完善工作机制，支持保障代表依法履职

常委会立足“代表机关”定位，以“项目建设年、代表在一线”主题活动为抓手，不断深化拓展代表工作，积极支持代表密切联系群众、依法行使职权、有效发挥作用。

优服务，夯实代表履职保障。常委会牢固树立服务意识，高度重视代表履职学习，组织83名市、区两级代表参加全国人大培训班，定期为代表寄送学习资料，通过人大网站、微信公众号等媒介，及时向代表推送学习内容、工作动态，多维度提升代表履职能力。用好代表联络站（点）平台，定期组织代表进站接待选民、联系群众、收集民意，帮助群众解决实际问题103个，实现代表履职阵地规范化、制度化、效能化。制定代表活动经费管理使用办法，将活动经费纳入财政预算，保障代表依法履职。

强载体，发挥代表主体作用。常委会积极为代表执行职务创造条件，认真落实“双联系”制度，常委会组成人员联系代表、代表联系选民1300余人次，收集书面建议64条，代表工作更接地气。扩大代表参与途径，全年安排158名代表列席常委会议、参加常委会活动25次，推荐16名代表参加公交票价调整听证会等社会活动，进一步释放了代表履职活力。扎实开展代表向选民述职活动，组织235名区镇两级代表向选民报告履职情况，督促代表恪守“对人民负责、受人民监督”之责。丰富代表履职内涵，贯穿全年开展“项目建设年、代表在一线”主题活动，组织各级代表深入一线摸实情、献良策、解难题，彰显代表时代风采；统筹组织代表开展半年调研、会前集中视察活动，全面了解经济社会发展情况，为提出高质量议案建议、开好人代会奠定基础。

抓落实，激发代表履职热情。常委会立足让代表满意、让群众受益，不断完善代表建议交办、督办机制，高质量推进建议办理工作。在做好人代会建议统一交办基础上，对闭会期间代表所提书面建议，坚持集中交办和即提即交相结合，确保建议及时有效办理；对常委会确定的“双十”建议（十件重点建议、十件跨年度续办建议），实行常委会领导领衔督办，邀请提建议代表参加，采取实地察看、座谈交流等方式跟踪问效，着力促进“事要解决”，提高办理质量，取得令人更加满意的效果。区十七届人大三次会议期间代表提出的137件和闭会期间提出的64件书面建议，全部按时办结，代表对建议办理情况答复满意率100％。其中，关于实体经济转型升级、南部山区道路改造提升等一批群众关心关注的热点难点问题，得到有效解决。

五、牢记初心使命，全面加强“两个机关”建设

常委会认真落实新时代人大工作新要求，不断加强自身建设，提升依法履职能力，着力打造让党放心、让人民满意的“工作机关”和“代表机关”。

坚持把党建引领放在首位。常委会牢牢把握新时代党的建设总要求，不断加强机关党的建设，成立常委会机关党组，推动党组、党支部、党小组学习制度化、常态化，制定出台《人大机关党务工作制度》，认真落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、“三会一课”等制度，扎实开展“主题党日”、志愿服务、社区共建等活动，强化“一岗双责”落实，加强党风廉政建设，坚持从严管党治党，坚定不移正风肃纪，以高质量党建引领人大工作新局面。

坚持把改进作风落在实处。常委会坚持以制度建设推动作风转变，对人民代表大会会议议事规则、常委会会议议事规则、主任会会议议事规则、机关运行等16项规章制度，进行了修订完善，及时将实践成果上升到制度层面，进一步规范和深化了用制度管人管权管事、按制度办文办会办事的良好局面。坚持以纠正“四风”问题推动作风转变，深入开展干部作风教育整治活动和“坚持以人民为中心的发展思想”教育活动，集中整治形式主义、官僚主义，从严落实中央八项规定及其实施细则精神，认真整改省委巡视反馈问题，举一反三、完善机制、标本兼治，人大工作呈现新气象。

坚持把激发活力融入日常。常委会不断加强对基层人大的领导指导，在议题安排、活动组织、代表参与等方面加强协调沟通，积极推动全区人大工作互联互通、资源共享，切实提高了各级人大和代表履职影响力。讲好章丘人大故事，积极反映工作亮点、代表风采，丰富人大监督内涵、创新代表建议办理等工作，被省、市多家媒体点赞推广，荣获山东省人大宣传工作先进单位。积极开展交流活动，接待韩国河东郡议会来访、各级人大考察22批290人次，提升了人大工作的外向度，更好地服务了全区对外开放大局。

各位代表，汗水浇灌收获，实干成就梦想。一年来，常委会各项工作取得了新进展、实现了新进步。这得益于区委的坚强领导，得益于全体人大代表、常委会组成人员、各级人大工作者的共同努力，得益于区政府、区监察委员会、区法院和区检察院的密切配合，得益于区政协和社会各界的大力支持。在此，我代表区人大常委会表示衷心感谢！

在回顾工作的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与新时代要求相比、与全区人民的期盼相比，还存在一些不足，主要是：在增强人大监督实效、推动高质量发展上力度还不够大；在完善服务保障机制、更好发挥代表作用上渠道还不够广；在加强自身建设、提升履职能力上措施还不够多等，对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。区人大常委会工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕区委一届八次全会决策部署，立足“两个机关”定位，充分发挥人大工作优势，依法履职、振奋精神、勇于担当，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，全力推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务，为加快济东新区强势崛起作出积极贡献！

强化政治意识，以更高站位履行法定职权。始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的思想旗帜、理论指导、根本遵循，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力。自觉把人大工作置于区委的坚强领导之下，全面贯彻落实区委重大决策部署，积极回应人民群众重大关切，扎实推进全面依法治区，有效行使监督、任免、决定职权，推动常委会依法履职往深处走、往细处做、往实处落，不断开创人大工作新局面。

强化监督意识，以更强担当服务发展大局。牢牢把握人大监督工作的定位和原则，强化监督支持，彰显人大作为。紧盯发展主题，围绕“1266”总体工作布局，重点关注实体经济、乡村振兴、“三大攻坚战”、“133”产业体系、城市发展等重点任务、重点工作落实，持续加大计划、预算、审计、国有资产管理等工作监督，努力推动高质量发展迈上新台阶。紧盯民生主旨，针对疫情防控暴露出的短板，结合群众期盼，加大对公共卫生安全、基层治理、环境保护等民生工作监督，更好地回应人民群众对美好生活的新期待。紧盯法治主线，强化宪法法律实施监督，积极支持“一府一委两院”有效行使行政权、监察权、审判权、检察权，不断提升社会治理能力和水平，奋力谱写法治章丘建设新篇章。

强化服务意识，以更实举措发挥代表作用。坚持代表主体地位，不断优化服务保障，提升代表工作水平。巩固完善“双联系”制度，深化代表活动室、代表联络站（点）建设，充实内涵、提升质效，更好地发挥代表履职为民作用。全面落实代表培训计划，认真组织代表向选民报告履职情况，探索代表工作新模式，增强代表履职意识，提升代表履职能力和水平。丰富闭会期间代表活动，扩大代表对常委会、专委会工作的参与，使代表工作更富生机活力。坚持“提得准、交得快、办得成”工作导向，提升代表建议质量，完善交办督办机制，推动问题解决，增强办理实效。

强化使命意识，以更严要求提升履职水平。牢记职责使命，强化责任担当，以新境界展示新风貌。持之以恒抓党建，全面落实从严治党责任，认真落实“不忘初心、牢记使命”主题教育制度，从严落实中央八项规定及其实施细则精神，加强意识形态工作研究，深入推进党风廉政建设，以党建引领各项工作提质增效。持之以恒强本领，抓牢理论武装，深入调查研究，狠抓工作落实，切实增强常委会服务大局、议决大事的能力和水平。持之以恒转作风，切实改进会风文风，不断强化制度建设，增强服务保障能力，推进“智慧人大”建设，支持基层人大依法规范履职，推动新时代人大工作高质量发展。

各位代表：追梦新时代，奋斗新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，万众一心加油干，砥砺奋进新时代，以只争朝夕的精神，扎实做好各项工作，为加快推进济东新区强势崛起、当好省会创新发展龙头作出新的更大贡献！