济南市章丘区人民代表大会

常务委员会工作报告

——2021年1月20日在济南市章丘区第十七届

人民代表大会第五次会议上

济南市章丘区人大常委会主任  王继民

各位代表：

我受济南市章丘区第十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是章丘人大设立常委会40周年。一年来，面对统筹推进疫情防控和经济社会发展的大考，在中共济南市章丘区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，传承40年优良传统，紧紧围绕全区工作大局，依法履职、担当作为，为加快济东新区强势崛起作出了积极贡献！

一、坚持党的领导，坚定人大工作政治方向

常委会始终把旗帜鲜明讲政治摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动诠释对党忠诚的政治担当。

坚持不懈强化理论武装。常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，通过党组理论中心组学习、常委会会议学习、机关集体学习等多种方式，坚持集中学习与交流研讨相结合，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记重要讲话及指示精神作为首要议题，深刻领会其科学体系、精神实质、实践要求，做到学思用贯通、知信行统一。把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，全面系统学、及时跟进学、联系实际学，在人大系统掀起学习宣传贯彻热潮。

一以贯之维护党的权威。常委会把坚持党的领导作为做好人大工作的根本保证，全面落实区委人大工作会议精神，自觉把人大工作放在区委总体工作布局中谋划推动，全年依法召开主任会议21次、常委会会议9次、开展视察调研、执法检查、专题询问等活动26次，听取审议专项报告21项；严格执行重大事项向区委请示报告制度，年度监督计划安排、重大活动开展等重点工作，及时向区委请示汇报，确保在区委领导下开展人大工作。坚持党管干部和人大依法任免相统一，任免国家机关工作人员51名，圆满实现区委人事安排意图，为国家机关有效运转提供了有力组织保障。

不折不扣落实党委决策。常委会坚持把推动党委决策落实作为依法履职的重点，紧扣区委融入济南东强战略、济东新区强势崛起等重大战略部署，立足人大职能，抓住关键环节精准发力，推动“三大攻坚战”、实体经济、营商环境、乡村振兴等重点工作落地见效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会坚决落实中央决策和区委工作要求，及时制定出台相关意见，听取审议疫情防控和复工复产情况报告，调研学校复学准备情况，全力以赴战疫情、促发展，展现人大责任担当；各级人大代表、人大工作者奋战一线、冲锋在前，以实际行动彰显初心使命。坚持区委决策与人大依法决定相统一，作出决议决定10项，通过法定程序，把区委的主张转化为全区人民的共同意志。按照区委统一部署，常委会主任、副主任全力落实精准扶贫、包联企业、“四进”攻坚、双招双引、污染防治督导、软弱涣散党组织整顿等重点任务，推动区委决策得到全面贯彻、有效执行。

二、坚持有效监督，助力济东新区强势崛起

常委会牢牢把握人大监督的定位和原则，紧扣区委决策、群众关切，依法实施正确监督、有效监督，全力服务改革发展大局。

致力推动经济健康发展。常委会密切关注经济运行态势，听取审议计划执行情况报告，督促政府紧盯年度任务目标，聚焦“六稳”“六保”工作任务落实，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济实现稳中向好。视察重点项目建设情况，建议政府牢固树立抓项目就是抓发展、谋未来的工作理念，加大双招双引力度，完善协调推进机制，积极扩大有效投资，增强经济发展支撑。打出人大监督“组合拳”，听取审议企业培育情况专项报告，开展专题询问，围绕惠企政策落实、企业科技创新、金融环境优化、土地要素保障等15个问题，对9个部门进行了询问，推动政府着力为企业发展提供良好环境。调研“十四五”规划纲要编制情况，建议政府认真贯彻新发展理念，坚持开门编制规划，广纳民言良策，努力实现更高质量、更有效率、更可持续发展。听取审议都市农业发展情况报告、调研旅游工作情况，督促政府以乡村振兴战略实施和创建国家全域旅游示范区为契机，做好结合融合文章，构建现代农业发展新格局，打造全域旅游新业态，促进一二三产融合发展。

致力推动依法科学理财。常委会围绕提高财政资金使用效益，听取审议预算执行、决算情况报告，审查批准区级决算和预算调整，提出规范资金管理、严格预算执行、提高资金绩效、管控债务风险等意见建议，督促政府为人民管好“国家账本”。围绕严肃财经纪律，听取审议审计及审计查出问题整改情况报告，跟踪监督问题整改，督促政府用好审计结果，审计查出的41个问题，整改到位39个，跨年度整改2个，维护了审计监督的严肃性。围绕推动预算审查监督改革，建成启用预算联网监督系统，实现财政预算支出在线监管，推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。落实国有资产管理向人大报告制度，听取审议企业类、自然资源类国有资产管理情况报告，督促政府摸清资产家底，完善管理机制，管好用好国有资产。

致力推动生态文明建设。常委会聚焦打好污染防治攻坚战，加强生态环保工作监督。落实环境保护法有关要求，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促政府全面落实环境保护法定责任，聚焦环境突出问题，加强综合整治、严格执法监管，坚定走好生态优先、绿色发展之路。开展大气、水污染相关法律法规执法检查，与市人大联动检查土壤污染防治“一法一条例”落实情况，针对移动源污染和扬尘管控、城乡污水治理、农业面源污染防治等问题提出具体建议，以法治力量守护蓝天、碧水、净土。视察园林绿化和森林防护工作，支持政府大力实施绿化美化工程，加强森林资源管护，巩固生态发展优势，建设绿色美好家园。

致力推动民生福祉改善。常委会坚持民有所呼、我有所应，以实际行动践行以人民为中心的发展思想。视察民生事业发展情况、调研养老服务体系建设、检查安全生产法落实工作，督促政府紧扣民生需求导向，着力解决好群众“急难愁盼”的问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。视察城市品质提升工作，建议政府加快基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位，让人民群众生活更有质量。跟踪监督食品安全工作，紧紧抓住网络订餐、小饭桌、小餐饮、食品小摊点等薄弱环节，督促政府严格落实监管责任，加大执法力度，切实维护群众“舌尖上的安全”。检查就业促进工作，建议政府认真落实积极的就业政策，建立多渠道灵活就业机制，加强全方位就业指导服务，推动实现更充分更高质量就业。视察水利基础设施建设情况，督促政府深刻汲取“利奇马”台风带来的教训，立足当前、着眼长远，高质量建设民生水利，发挥水利兴利除弊作用，持续造福人民群众。

三、坚持法治思维，推动全面依法治区建设

常委会认真贯彻习近平法治思想，把推动法治章丘建设作为根本任务，不断深化依法治区实践，促进治理能力现代化。

着力推动依法行政。常委会着眼提升依法办事水平，听取审议法治政府建设情况的报告，督促政府加快职能转变，完善法治建设体系，规范权力运行机制，提高依法行政水平；检查《济南市12345市民服务热线条例》实施情况，建议政府以贯彻落实《条例》为契机，完善办理机制和制度，加大《条例》宣传力度，引导群众合理合法反映诉求，提升依法办理水平。省市区三级联动，对9部法律法规实施情况进行执法检查，针对存在问题，提出意见建议，促进相关法律法规正确有效实施。

着力促进司法公正。常委会着眼维护社会公平正义，听取审议法检“两院”半年工作情况报告，调研民事案件执行、刑事检察工作，现场监督远程网上案件审判，组织30余名代表旁听案件庭审，支持法检“两院”以提高案件办理质量为核心，全面落实司法监督责任，深入推进司法体制改革，不断提升公正司法、司法为民水平，保障经济社会健康发展。聚焦平安章丘建设，专题调研扫黑除恶、打防管控等工作，推动加快构建共建共治共享的社会治理新格局。高度重视人大信访工作，全年依法受理群众来信来访16件、20人次，有效维护了群众合法权益。

着力营造法治氛围。常委会着眼增强全民法治意识，举办《民法典》专题培训，开展“宪法宣传周”、“法治宣传教育月”、“法治六进”等活动，推动法治文化主题公园建设，使宪法法律融入日常生活、走入人民群众。认真落实宪法宣誓制度，现场或委托组织任命干部进行宪法宣誓40人次，督促增强宪法观念、依法为民用权。扎实开展规范性文件备案审查工作，充实配强备案审查专家库力量，在全市率先听取审议规范性文件备案审查情况报告，并作出相关决议，形成制度化安排，有效维护了宪法权威和法制统一。

四、坚持主体地位，践行履职为民使命担当

常委会紧紧抓住“代表在一线”这条主线，不断完善工作机制，激发代表主体活力，让代表植根群众、融入群众、服务群众。

扎实推进“双联”工作。常委会以实施“双联”提升工程为抓手，认真落实常委会组成人员固定联系代表、集中联系代表和常委会主任、副主任接待代表制度，面对面访代表、心贴心听民声，促进代表更好在一线开展工作、服务群众。注重发挥代表小组作用，支持镇街人大创新开展代表活动，广泛收集社情民意，“双联”工作更接地气。扎实推进69个代表联络站标准化建设、内涵式发展，开展阵地建设大观摩活动，常委会主任、副主任带头进站接待选民、听取意见，省市区镇四级代表进站联系群众658人次，推动解决实际问题509个，架起通达民意的“连心桥”。唐王山社区联络站成为市人大常委会首个基层立法联系点，使立法工作更加深入基层、贴近群众。开通人大公众号、建立代表微信群，通过互联互通、信息共享，为“双联”工作开展插上“智慧翅膀”。

拓展代表履职渠道。常委会以增强代表履职实效为目标，大力开展“代表在一线”主题活动，动员组织各级代表扎根基层建功立业、服务群众、助力发展，彰显了代表时代风采。扩大代表履职参与，258名代表列席常委会会议、参加常委会活动，36名代表参加济南市电视问政等社会活动，促进代表在更广领域实现更大作为；组织代表开展半年专题调研、会前集中视察活动，全面了解经济社会发展情况，为代表发挥为民代言作用奠定坚实基础。坚持激励监督并重，开展先进人大代表小组和优秀人大代表评选活动，激发了代表履职热情；首次开展市人大代表向常委会述职工作，驻章47名市代表向区人大常委会报告履职情况；组织149名代表向原选区选民报告履职情况，实现区镇两级代表述职三年全覆盖目标。

抓实代表建议办理。常委会以提高代表建议办理质量为核心，通过集中交办、重点督办、跨年督办、现场督办，着力推动问题解决，区十七届人大四次会议期间代表提出的127件书面建议，全部按时办结，代表对建议办理情况答复满意率100％。强化跟踪问效，继续选取10件重点建议、10件跨年续办建议，由常委会领导领衔督办，促进圣井通公交、垛庄水厂建设、城区污水处理等问题得到有效解决。坚持双力并进，结合听取审议政府代表建议办理情况报告，组织对办理工作进行视察，重点检查民生领域建议落实情况，促进建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。

五、坚持固本强基，提升自身建设整体水平

常委会主动适应新形势新任务，不断加强自身建设，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，更好担负起做好新时代人大工作的职责使命。

全面加强党的建设。牢牢把握政治机关定位，认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，从严落实管党治党责任，认真贯彻民主集中制，注重意识形态工作研究，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用；提升机关党建工作水平，严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，党组书记带头讲党课，扎实开展主题党日活动，人大各级党组织建设更加坚强有力；深入推进党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实“一岗双责”，经常性开展廉政教育，支持纪委派驻组执纪监督工作，积极开展新时代文明实践活动，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。

深化作风能力建设。增强履职本领，常态化落实各项学习制度，坚持执法检查前学法制度，举办常委会组成人员学习培训班，着力提高依法履职能力。大兴调查研究之风，围绕铸锻行业发展、品牌农业建设、城市建设管理、中医药发展等重点课题，形成调研成果7项，为区委科学决策提供了有益参考。提振履职信心，总结常委会设立40年来的宝贵经验，继往开来、逐梦前行，进一步坚定国家根本政治制度自信。

激发人大工作活力。优化机构设置，设立社会建设工作委员会、刁镇和黄河街道人大工作室，将法制、农村经济两个工作委员会，更名为监察和司法、农业与农村工作委员会，完善职能职责，人大工作更加充满生机活力。讲好章丘人大故事，人大监督、“双联”工作等多项经验做法，被省、市多家媒体宣传推广，全年在市级以上各类媒体刊发稿件110余篇，荣获省人大新闻宣传工作先进单位，进一步提升了章丘人大对外影响力和美誉度。打牢基层基础，通过落实联系指导基层人大制度、召开镇街人大工作会议、联动开展监督和代表活动等方式，支持镇街人大抓主业、夯基础，依法履职促发展，有力提升了人大工作整体水平。

各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是区委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各级人大工作者共同努力的结果，是区政府、区监察委员会、区法院和区检察院密切配合的结果，是区政协和社会各界大力支持的结果，是历届人大经验传承、接续奋斗的结果。在此，我代表区人大常委会表示衷心感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作与新时代人大工作的新任务、党对人大工作的新要求和人民群众的新期待相比还存在一些不足。主要是：在服务发展大局上，监督工作的针对性需进一步增强；在发挥代表作用上，“双联”工作的广度和深度需进一步拓展；在加强自身建设上，依法履职水平需进一步提升等。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年。区人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕区委一届十一次全会和区委人大工作会议部署，充分发挥人大制度优势、工作优势，依法履职、勇于担当、积极作为，为实现全面建设社会主义现代化济东强区良好开局、当好省会创新发展龙头贡献人大智慧和力量。

提高政治站位，在坚持党的领导上彰显新境界。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，坚定人民代表大会制度自信，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把区委对人大工作的领导贯穿依法履职的全过程、各方面，以务实举措落实区委人大工作会议精神，严格执行向区委请示报告制度，紧紧围绕区委决策部署，统筹安排决定、监督、任免、代表等各项工作，确保区委的主张和意图在人大得到全面贯彻落实。

监督支持并重，在服务发展大局上展现新作为。全面履行监督职责，以监督体现支持，以服务推动发展。紧扣新阶段新格局，围绕做好“融强靓改”四篇文章，重点关注融入东强、城乡统筹、工业强区、生态环保、改革攻坚等重点任务落实，加强计划预算执行、审计查出问题整改、国有资产管理等财经工作监督，努力推动经济社会实现更高质量发展。紧扣群众重大关切，加大对教育医疗、饮水安全、道路交通、乡村振兴、社会治理等民生热点监督，着力推动解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，持续增进人民群众福祉。紧扣法治建设要求，认真履行人大在法治章丘建设中的重要职责，促进宪法法律有效实施，加强对“一府一委两院”工作监督，推动社会治理更精准、公共服务更有效。

站稳群众立场，在发挥代表作用上实现新成效。以“代表在一线”为主线，优化服务，改进工作，叫响品牌，全力支持代表依法履职。加大学习培训力度，提高代表依法履职能力。丰富“双联”工作内涵，坚持巩固落实联系制度，管好用好代表联络站，发挥立法联系点作用，规范代表小组建设，构建双联工作网络，促进代表更好接地气、察民情、聚民智。精心组织闭会期间代表活动，扩大代表对常委会工作的深度参与，引导代表强化责任担当、发挥主体作用。切实抓好代表建议办理，重点在提高办成率上下功夫，加大重点督办、跨年督办、现场督办力度，不断提高代表建议办理质量。严肃纪律、严格程序，确保圆满完成人大代表换届选举工作。

夯实履职基础，在加强自身建设上迈出新步伐。适应新要求，担负新使命，打牢依法履职思想行动根基。突出政治建设，持之以恒抓好理论武装，切实加强常委会及机关党的建设，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，统筹推进党风廉政建设和意识形态工作，着力打造让党放心、让人民满意的“模范机关”。突出作风建设，从严落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展调查研究，密切与群众联系，强化制度根本保障，注重宣传舆论引导，树立鲜明落实导向，不断提升人大工作质效。突出整体建设，健全与“一府一委两院”沟通协调机制，发挥专门委员会职能作用，加强镇街人大联系指导，强化协同，凝聚合力，切实增强人大工作整体实效。

各位代表，初心凝聚力量，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，依法履职、砥砺奋进，不断开创人大工作新局面，为加快强势崛起、当好省会创新发展龙头作出新的更大贡献！